1月16日上午，淮安市第九届人民代表大会第四次会议在淮安大剧院隆重开幕。大会会场气氛庄严热烈，主席台帷幕中央国徽高悬，十面红旗分列两侧，主席台对面高悬的横幅催人奋进：“以攀高比强之志奋力跨越赶超，为在现代化新征程上更好展示‘象征意义’而团结奋斗！”
本次大会应到代表436名，实到415名，符合法定人数。
大会主席团常务主席，市委书记，市人大常委会主任、党组书记史志军主持大会。
大会执行主席史志军、赵洪权、赵权、范更生、徐利华、周茂萱等在主席台前排就座。
在主席台就座的还有：顾坤、戚寿余、赵正兰、李森、吴晓丹、岳岭、孙虎、周青、徐子佳、林小明、周毅等市领导，大会主席团全体成员，市委、市政府、市政协和部分高校、市法院、市检察院、淮安经济技术开发区的领导同志，以及部分原地市级领导同志。
上午9时，史志军宣布大会开幕。全体起立，奏唱中华人民共和国国歌。
市长顾坤代表淮安市人民政府向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一是2023年工作回顾；二是2024年工作安排；三是全面加强政府自身建设。
顾坤说，过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对标落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和对淮安殷切嘱托，以攀高比强的姿态全力跨越赶超，经济发展取得新成效，项目攻坚实现新突破，改革创新迸发新活力，乡村振兴迈出新步伐，民生福祉有了新改善，安全发展得到新提升，实现了现代化新征程良好开局。总体看，在深化践行总书记殷切嘱托10年再出发之年，发展成效鼓舞人心，发展动能更加强劲，全市上下凝心聚力、强势奋进的信心决心更加坚定。
顾坤从经济运行在精准施策中率先回升向好、工业强市在项目攻坚中厚积强劲动能、创新能力在产才融合中实现快速提升、改革开放在高效协同中充分释放活力、城乡面貌在融合发展中加快优化提升、生态环境在系统治理中不断夯实根基、群众生活在惠民利民中得到持续改善、社会大局在治理创新中保持和谐稳定等八个方面，对2023年经济社会发展成绩进行了具体总结。
顾坤说，一年来，我们始终把政治建设摆在首位，扎实开展主题教育，坚持以学铸魂强党性，坚持以学增智重担当，坚持以学正风树形象，坚持以学促干求实效，全面加强政府自身建设。
顾坤指出，去年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，各项成绩是在顶住外部压力、克服多重困难的基础上取得的，凝聚了各方的智慧、心血和汗水。成绩来之不易，经验弥足珍贵。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和全市人民团结奋斗的结果。我们深切地感受到，只有坚持强化党的领导，才能在现代化新征程上不断跨越赶超；只有坚持守正创新、开拓奋进，才能以实绩实效更好展示“象征意义”；只有坚持系统观念和底线思维，才能更好统筹高质量发展和高水平安全；只有坚持一张蓝图绘到底，才能心无旁骛谋发展、久久为功抓落实。
顾坤强调，今年是新中国成立75周年，是完成“十四五”发展目标的关键之年，也是淮安在现代化新征程上更好展示“象征意义”的全面展开之年，做好今年工作意义重大。
当前，淮安正聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”、全面建设长三角北部现代化中心城市、更好展示“象征意义”的奋斗目标，处于滚石上山、爬坡过坎的发展关键期，我们将牢牢把握推进中国式现代化这一最大的政治、坚持高质量发展这一新时代的硬道理、突出人民至上这一根本立场，以更大的拼劲韧劲、更强的恒心定力，克难奋进，笃行不怠，全力筑牢项目攻坚、产业培育、县域经济三大基石，持续增强深化改革、扩大开放、科技创新三大动力，不断厚植交通枢纽、绿色生态、营商环境三大优势，为高质量跨越发展持续注入更多的稳定性、确定性和上升性，以更多组织满意、群众满意、经得起时间检验的务实成果更好展示“象征意义”。
顾坤指出，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实党中央国务院、省委省政府决策部署，紧扣市第八次党代会第三次会议要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦更好展示“象征意义”五个方面价值内涵，强化攀高比强、跨越赶超，强化实干实效、改革创新，强化项目为王、环境是金，强化初心使命、惠民利民，更好统筹发展和安全，高质高效完成全年目标任务，努力在全省“走在前、做示范”大局中贡献更多淮安力量。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规上工业增加值增长9%以上，规上固定资产投资、工业投资分别增长13%以上和15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，外贸进出口总额增长7%以上，注册外资实际到账增长10%以上，研发支出占地区生产总值比重2.2%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排、环境质量、粮食安全等完成省定目标，社会大局保持安全稳定和谐。以上是必保目标，在实际工作中我们将全力争取更好结果。
顾坤说，今年重点要在十个方面更大力度取得新成效：一是更大力度推动项目攻坚取得新成效，牢牢把握项目攻坚这个头版头条，坚持重特大项目“顶天立地”和专精特新项目“铺天盖地”并重，强力推进项目招引、建设、转化闭环机制，实施项目招引“4833”工程、项目建设“1533”工程，持续打造“四最”营商环境，切实提升项目含新量、含金量和含绿量。二是更大力度推动工业强市取得新成效，牢牢把握新型工业化这个第一方略，突出集群链式布局，着力优化产业生态，大力发展数字经济，加快产业筑峰、企业强基、数字领航步伐，着力打造长三角先进制造业融合发展集聚区。三是更大力度推动创新驱动取得新成效，牢牢把握科技创新这个核心动力，以高水平建设国家创新型城市为目标，强化企业创新主体地位，加大创新成果转化力度，不断优化创新生态，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，积极培育新质生产力，加快建设长三角北部重要产业科技创新高地。四是更大力度推动改革开放取得新成效，牢牢把握改革开放这个关键一招，进一步解放思想，深化重点领域改革，纵深推进国企改革，拓展开放合作空间，推动外贸外资扩量提质，大力提升交通枢纽功能，以更多硬招实招打好组合拳。五是更大力度推动乡村振兴取得新成效，牢牢把握农业强市这个战略目标，深入学习运用“千万工程”经验，夯实粮食安全根基，加快发展现代农业，建设宜居宜业和美乡村，大力促进产业发展、农民增收、环境整治，加快农业农村现代化步伐。六是更大力度推进县域振兴取得新成效，牢牢把握县域经济这个关键支撑，突出工业引领、“四化”同步，增强产业支撑力，增强开发园区活力动力，增强城镇带动力，加快形成更具引领力、竞争力、辨识度的县域矩阵。七是更大力度推动城市建设取得新成效，牢牢把握人民城市这个重要理念，坚持系统规划、精致建设、精细管理，根据城镇化进程、区域人口规模和结构变化，及时优化公共空间布局和资源配置，加快城市更新步伐，提升城市管理水平，彰显城市文化特质，释放城市消费活力，努力走好集约化、内涵式城市发展道路。八是更大力度推动生态建设取得新成效，牢牢把握生态环境这个最普惠的民生福祉，深入践行“两山”理念，持续改善生态环境，着力推进绿色发展，悉心呵护“水韵淮安”之美，努力把生态财富转化为经济财富。九是更大力度推动民生改善取得新成效，牢牢把握为民造福这个最大政绩，更加注重运用政府和市场相结合的办法优化供给，重塑“学在淮安”品牌，加快健康淮安建设，大力促进就业创业，健全社会保障体系，着力解决群众的急难愁盼，更富成效地打造高品质生活。十是更大力度推动安全发展取得新成效，牢牢把握安全稳定这个根本前提，切实扛起守护一方平安的重大政治责任，进一步健全防风险、保安全、护稳定机制，毫不松懈抓好安全生产，防范化解各类风险隐患，加强和创新社会治理，努力以新安全格局保障高质量发展。今年将继续高质高效组织实施“五优化”“五提升”十大类民生实事，过细落实好“七有”“八更”民生工作要求，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和自豪感。
顾坤指出，政府系统将坚决扛起“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，更好展示‘象征意义’”的使命担当，巩固拓展主题教育成果，加强政治建设、效能建设、法治建设和廉政建设，持之以恒转作风、提效能、强本领，用心用情用力做担当作为的执行者、行动派、实干家，锚定目标、铆足干劲，全力拼、合力拼，扎扎实实、踏踏实实，努力把周总理家乡建设得更加美好。
会议还审查了淮安市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、淮安市2023年财政预算执行情况及2024年财政预算（草案）的报告，听取《淮安市优化营商环境条例（草案）》《淮安市制定地方性法规条例（修正草案）》《淮安市人民代表大会议事规则（修订草案）》的说明，通过大会选举办法。
列席大会的有：出席政协淮安市九届三次会议的全体委员，来淮投资的客商代表等。